索  引  號: sm08205-0300-2019-00029

發布機構: 泰寧縣文體旅游局

分       類:綜合事務

發文日期: 2019-06-19 00:00:00

名  稱: 泰寧縣文體和旅游局關于印發文體和旅游市場 暨安全監管“雙隨機”抽查工作方案的通知

文  號: 泰文旅〔2019〕74號

泰寧縣文體和旅游局關于印發文體和旅游市場 暨安全監管“雙隨機”抽查工作方案的通知

2019-07-05來源:泰寧縣文體廣電出版局字號:   

  

局屬各相關單位:

  現將《泰寧縣文體和旅游市場暨安全監管雙隨機抽查工作方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

泰寧縣文體和旅游局

2019619

 

(此件主動公開)

泰寧縣文體和旅游市場暨安全監管

“雙隨機”抽查工作方案

根據《三明市文化和旅游局關于印發文化和旅游市場暨安全監管“雙隨機”抽查工作方案的通知》(明文旅〔201976號)、《福建省文化和旅游廳關于印發文化和旅游市場暨安全監管“雙隨機”抽查工作方案的通知》(閩文旅市場〔201910號)、省新聞出版局《關于開展建立雙隨機抽查機制加強事中事后監管工作實施方案的通知》(閩新廣〔2016185號)、省體育局《福建省體育局關于印發推廣隨機抽查工作實施方案的通知》(閩體〔2016297號)的通知及《泰寧縣人民政府辦公室關于推廣隨機抽查機制規范事中事后監管的實施方案》(泰政辦〔201612)的文件精神要求,為完善文體和旅游市場監管執法方式,創新事中事后監管,推進文體和旅游市場監管隨機抽查工作,制定本實施方案如下:

一、目標要求

認真貫徹落實縣委縣政府和上級行業主管部門簡政放權、放管結合、優化服務要求,堅持依法監管、公正高效、公開透明、協同推進的原則,認真履行文化、體育、新聞出版、廣播影視和旅游市場監管職能,建立健全科學的隨機抽查機制,規范市場事中事后監管行為,強化市場主體自律和社會監督,著力解決游客反映強烈的突出問題,提高監管效率,激發市場活力。

二、完善隨機抽查機制

(一)嚴格隨機抽查依據

《中華人民共和國旅游法》《旅行社條例》《旅行社條例實施細則》《導游人員管理條例》《娛樂場所管理條例》《娛樂場所管理辦法》《藝術品經營管理辦法》《社會藝術水平考級管理辦法》《互聯網上網服務營業場所管理條例》《互聯網文化管理暫行規定》《網絡游戲管理暫行辦法》《出版管理條例》《出版物市場管理規定》《印刷業管理條例》《印刷品承印管理規定》《音像制品管理條例》《廣播電視管理條例》《互聯網等信息網絡傳播視聽節目管理辦法》《廣播電視設施保護條例》《衛星電視廣播地面接收設施管理規定》《有線電視管理暫行辦法》《廣播電視視頻點播業務管理辦法》《廣播電視廣告播放管理辦法》《廣播電視節目傳送業務管理辦法》《廣播電視管理條例》《廣播電視安全播出管理規定》《電影管理條例》《衛星電視廣播地面接收設施管理規定》實施細則、《衛星電視廣播地面接收設施安裝服務暫行辦法》《全民健身條例》《經營高危險性體育項目許可管理辦法》《福建省體育經營活動管理條例》等法律法規。

(二)明確隨機抽查主體

縣級文化和旅游行政主管部門是文體和旅游市場監管隨機抽查主體,負責實施轄區內文體和旅游市場監管隨機抽查工作。

(三)隨機抽查的對象和內容

1.旅行社:經營場所、營業設施、注冊資本等基礎性經營條件是否符合法律規定;經營旅行社業務是否取得經營、執業許可;分支機構的名稱、標牌、經營范圍等是否符合法律規定;是否依法經營,有無不合理低價、虛假廣告、價格欺詐等不正當競爭行為及損害消費者合法權益的行為;是否與旅游者簽訂旅游合同、提供與合同內容相符的旅游服務;是否與導游等長期聘用人員簽訂勞動合同,并辦理相關社會保險。

2.導游:是否取得執業許可;服務行為是否合法、規范;法律法規規定的其他監管事項。

3.互聯網上網服務營業場所:是否接納未成年人進入營業場所;擅自停止實施經營管理技術措施;未懸掛《網絡文化經營許可證》或者未成年人禁入標志;未按規定核對、登記上網消費者的有效身份證件或者記錄有關上網信息;變更名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、網絡地址或者終止經營活動,未向文化行政部門辦理有關手續或者備案;法律法規規章規定的其他事項。

4.娛樂場所:歌舞娛樂場所播放、表演的節目含有禁止內容,使用的歌曲點播系統連接至境外曲庫,歌舞娛樂場所接納未成年人,擅自變更場所使用的歌曲點播系統;游藝娛樂場所設置未經文化主管部門內容核查的游戲游藝設備,擅自變更游戲游藝設備;法律法規規章規定的其他事項。

5.藝術品經營單位:經營含有禁止內容的藝術品;不能證明經營的藝術品的合法來源;法律法規規章規定的其他事項。

6.互聯網文化經營單位:經營性互聯網文化單位未在網站主頁的顯著位置標明文化行政部門頒發的《網絡文化經營許可證》編號或者備案編號;經營性互聯網文化單位經營進口互聯網文化產品未在其顯著位置標明文化部批準文號、經營國產互聯網文化產品未在其顯著位置標明文化部備案編號;經營性互聯網文化單位擅自變更進口互聯網文化產品的名稱或者增刪內容;經營性互聯網文化單位經營國產互聯網文化產品逾期未報文化行政部門備案;經營性互聯網文化單位提供含有禁止內容的互聯網文化產品,或者提供未經文化部批準進口的互聯網文化產品;法律法規規章規定的其他事項。

7.網絡游戲經營單位:提供含有禁止內容的網絡游戲產品和服務;獲得《網絡文化經營許可證》的網絡游戲經營單位變更有關內容未按規定向原發證機關辦理變更手續;上網運營未獲得文化部內容審查批準的進口網絡游戲;進口網絡游戲變更運營企業未按照要求重新申報;對進口網絡游戲內容進行實質性變動未報送審查;網絡游戲經營單位授權無網絡游戲運營資質的單位運營網絡游戲;網絡游戲經營單位在網絡游戲中設置未經網絡游戲用戶同意的強制對戰;網絡游戲的推廣和宣傳含有禁止內容;網絡游戲經營單位存在以隨機抽取等偶然方式,誘導網絡游戲用戶采取投入法定貨幣或者網絡游戲虛擬貨幣方式獲取網絡游戲產品和服務;網絡游戲運營企業未要求網絡游戲用戶使用有效身份證件進行實名注冊,并保存用戶注冊信息;法律法規規章規定的其他事項。

8.出版物發行:未經批準擅自出版、印刷或者復制的出版物,偽造、假冒出版單位或者報刊名稱出版出版物;非法進口出版物;侵犯他人著作權或者專有出版權出版物;新聞出版行政部門明令禁止出版、印刷或者復制、發行出版物;從事出版物發行業務的單位和個人未從依法設立的出版發行單位進貨;未能提供近兩年的出版物發行進銷貨清單等有關非財務票據;法律法規規章規定的其他事項。

9.印刷復制:未經許可,印刷復制單位及個人擅自兼營或者變更從事出版物、包裝裝潢印刷品或者其他印刷品印刷經營活動;未建立和落實承印驗證、承印登記、印刷品保管、印刷品交付、印刷活動殘次品銷毀制度;出售、出租、出借或者以其他形式轉讓印刷經營許可證。從事出版物印刷經營活動的企業接受他人委托印刷出版物,未按規定驗證印刷委托書、有關證明或者準印證,或者未將印刷委托書報出版行政部門備案;盜印他人出版物;非法加印或者銷售受委托印刷的出版物;擅自將出版單位委托印刷的出版物紙型及印刷底片等出售、出租、出借或者以其他形式轉讓;未經批準,接受委托印刷境外出版物,或者未將印刷的境外出版物全部運輸出境;從事包裝裝潢印刷品印刷經營活動的企業盜印他人包裝裝潢印刷品;偽造、變造學位證書、學歷證書等國家機關公文、證件或者企業事業單位、人民團體公文、證件,或者盜印他人的其他印刷品;從事其他印刷品印刷經營活動的個人超范圍經營;擅自保留其他印刷品的樣本、樣張,或者在所保留的樣本、樣張上未加蓋“樣本”、“樣張”戳記;法律法規規章規定的其他事項。

10.音像制品批發、零售、出租:批發、零售、出租經營非音像出版單位的音像制品或者非音像復制單位復制的音像制品;有未經國務院出版行政主管部門批準進口的音像制品;有侵犯他人著作權的音像制品;有供研究、教學參考或者用于展覽、展示的進口音像制品;法律法規規章規定的其他事項。

11.廣播電視管理:擅自設立廣播電臺、電視臺、教育電視臺、有線廣播電視傳輸覆蓋網、廣播電視站。擅自設立廣播電視發射臺、轉播臺、微波站、衛星上行站。擅自設立廣播電視節目制作經營單位或者擅自制作電視劇及其他廣播電視節目。制作、播放、向境外提供含有危害國家的統一、主權和領土完整;危害國家的安全、榮譽和利益;煽動民族分裂,破壞民族團結;泄露國家秘密;誹謗、侮辱他人的;宣揚淫穢、迷信或者渲染暴力;法律、行政法規規定禁止的其他內容節目。未經批準,擅自變更臺名、臺標、節目設置范圍或者節目套數;出租、轉讓播出時段的;轉播、播放廣播電視節目違反規定;播放境外廣播電視節目或者廣告的時間超出規定;侵占、干擾廣播電視專用頻率,擅自截傳、干擾、解擾廣播電視信號。危害廣播電臺、電視臺安全播出,破壞廣播電視設施。法律法規規章規定的其他事項。

12.互聯網等信息網絡傳播視聽節目:擅自從事信息網絡傳播視聽節目業務的。通過信息網絡傳播有以下內容的視聽節目:反對憲法確定的基本原則;危害國家統一、主權和領土完整;泄露國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽和利益;煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結,或者侵害民族風俗、習慣;宣揚邪教、迷信;擾亂社會秩序,破壞社會穩定;宣揚淫穢、賭博、暴力或者教唆犯罪;侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權益;危害社會公德或者民族優秀文化傳統;有法律、行政法規和國家規定禁止的其他內容。未按規定保留視聽節目播放記錄。法律法規規章規定的其他事項。

13.廣播電視設施:損壞廣播電視設施;在廣播電視設施保護范圍內種植樹木、農作物的;堆放金屬物品、易燃易爆物品或者設置金屬構件、傾倒腐蝕性物品;鉆探、打樁、拋錨、拖錨、挖沙、取土;拴系牲畜、懸掛物品、攀附農作物。擅自在廣播電視傳輸線路保護范圍內堆放笨重物品、種植樹木、平整土地;在廣播電視傳輸線路上接掛、調整、安裝、插接收聽、收視設備的。損壞廣播電視設施無法恢復原狀。擅自安裝和使用衛星地面接收設施。法律法規規章規定的其他事項。

14.有線電視管理:有線電視臺、有線電視站播映的電視節目不符合有關規定。不完整地直接接收、傳送中央電視臺和地方電視臺的新聞和其他重要節目。私自利用有線電視站播映自制電視節目、私自利用共用天線系統播映自制電視節目或者錄像片。法律法規規章規定的其他事項。

15.廣播電視視頻點播業務:擅自開播視頻點播業務。擅自變更許可事項、注冊資本、股東及持股比例或者需終止開辦視頻點播業務。播出前端未按規定與廣播電視行政部門監控系統進行聯網的處罰。賓館飯店允許未獲得《廣播電視視頻點播業務許可證》的機構在其賓館飯店經營視頻點播業務。法律法規規章規定的其他事項。

16.廣播電視廣告播放:除福利彩票、體育彩票等依法批準的廣告外,播出其他具有博彩性質的廣告。傳播、傳輸廣播電視節目時,不保證被轉播、傳輸節目的完整性,替換、遮蓋所轉播、傳輸節目中的廣告,以游動字幕、疊加字幕、掛角廣告燈任何形式插播自行組織的廣告。播出商業廣告時隱匿臺標和頻道標識。廣告主、廣告經營者通過廣告投放等方式干預、影響廣播電視節目的正常播出。制作和播出藥品、醫療器械、醫療和健康資訊類廣告需要聘請醫學專家作為嘉賓,播出機構未核驗嘉賓的醫師執業證書、工作證、職稱證明等相關證明文件,并未在廣告中據實提示,聘請無有關專業資質的人員擔當嘉賓。法律法規規章規定的其他事項。

17.廣播電視節目傳送業務:擅自從事廣播電視節目傳送業務;未完整傳送廣電總局規定必須傳送的廣播電視節目。擅自在所傳送的節目中插播節目、數據、圖像、文字及其它信息。未按照許可證載明事項從事傳送業務。未向廣播電視行政部門設立的監測機構提供所傳送節目的完整信號,或干擾、阻礙監測活動。為非法開播的節目以及非法來源的廣播電視節目信號提供傳送符文。擅自傳送境外衛星電視節目。法律法規規章規定的其他事項。

18.電影管理:放映未取得《電影片公映許可證》電影片的違規經營行為;利用電影資料片從事或者變相從事經營性的發行、放映活動;未按照規定的時間比例放映電影片,或者不執行國務院廣播電影電視行政部門停止發行、放映決定的處罰。未經批準,擅自改建、拆除電影院或者放映設施的處罰。法律法規規章規定的其他事項。

19.廣播電視安全播出:對廣播電視播出、傳輸、覆蓋的系統配置、運行維護及技術管理和應急處置準備等情況進行檢查。

20.衛星地面接收設施:違規接收、傳輸境外衛星電視節目,違規安裝衛星地面接收設施等行為;對衛星地面接收設施的安裝使用情況進行檢查。衛星地面接收設施安裝服務機構是否按照《衛星地面接收設施安裝服務許可證》載明的業務類別、服務區等事項從事衛星地面接收設施安裝服務活動;是否與生產企業有除供貨以外的其他利益關系;是否含有禁止內容的衛星節目提供安裝服務等。

21.高危險性體育項目經營:對經營單位體育設施合格性;社會體育指導人員和救助人員資質和數量;相應的安全保障制度和措施等情況進行檢查。

22.體育項目經營(危險性大、技術要求高的體育項目經營):符合安全、消防、衛生和體育活動要求的場所和設施;體育器材、設備符合國家規定的標準;有取得相應資格的體育專業技術人員。

23.社會藝術水平考級活動:未經批準擅自開辦藝術考級活動;組織藝術考級活動前未向社會發布考級簡章或考級簡章內容不符合規定的;未按規定將承辦單位的基本情況和合作協議備案的;組織藝術考級活動未按規定將考級簡章、考級時間、考級地點、考生數量、考場安排、考官名單等情況備案的;藝術考級活動結束后未按規定報送考級結果的;藝術考級機構主要負責人、辦公地點有變動未按規定向審批機關備案的;委托的承辦單位不符合規定的;未按照規定組建常設工作機構并配備專職工作人員的;未按照本機構教材確定藝術考級內容的;未按照規定要求實行回避的;阻撓、抗拒文化行政部門或者文化市場綜合執法機構工作人員監督檢查的。

所有待查對象,除違法違規行為線索明顯的可直接立案查處之外,均須通過隨機方式從文體和旅游市場主體分類名錄庫,以及市場主體異常對象名錄庫中隨機抽取。

三、建立隨機抽查名錄庫

(一)建立文體和旅游市場主體分類名錄庫

按“屬地管理”原則,建立文體和旅游市場主體分類名錄庫,匯總名錄庫即為全省文化和旅游市場主體分類名錄庫。

1.文體和旅游市場主體類別。文體和旅游市場主體分類名錄庫的類別主要是互聯網上網服務營業場所、娛樂場所、藝術品經營單位、互聯網文化經營單位、網絡游戲經營單位、旅行社、個體演出經紀人、個體演員、導游、體育經營單位、藝術考級點、廣播電視、衛星店面接收設施單位、電影放映經營單位、印刷復制單位及個人、出版物經營場所。

2.文體和旅游市場主體分類名錄庫錄入內容:一是經營單位錄入內容主要是:旅游企業基本信息、前三個年度旅游活動組織接待情況以及接受檢查、受到行政處罰等情況。二是文化市場經營主體錄入內容主要是:經營單位基本信息、前三個年度經營活動情況以及接受檢查、受到行政處罰等情況。三是導游人員錄入內容主要是:姓名、性別、取得導游證時間、從業時間、所在旅行社(或者協會組織)、主要帶團服務記錄、獎懲等情況。四是個體演出經紀人、個體演員錄入內容主要是:姓名、性別、所在單位、從業時間、取得個體演員備案證或演出經紀人資格證的時間、主要工作業績、獎懲等情況。五是新聞出版廣播電視主體錄入內容主要是:經營單位基本信息、前三個年度經營活動情況以及接受檢查、受到行政處罰等情況。六是體育經營單位錄入內容主要是:經營單位基本信息、前三個年度經營活動情況以及接受檢查、受到行政處罰等情況。

(二)建立完善文化和旅游市場主體異常對象名錄庫

在建立文體和旅游市場主體分類名錄庫的基礎上,建立文體和旅游市場主體異常對象名錄庫,錄入文體和旅游企業登記基本信息以及違法違規事由、行政處罰決定等內容,并實施動態管理。

異常對象主要是三種類別:受到行政機關罰款以上處罰的文體和旅游經營單位;二是因侵權、違約行為損害旅游者合法權益、被人民法院判決承擔全部或者主要民事責任,或拒不執行法院判決的企業;三是因侵害旅游者合法權益、造成嚴重社會不良影響的企業。

(三)完善文體和旅游執法人員名錄庫

建立本轄區文體和旅游執法檢查人員名錄庫,實施動態管理。名錄庫應錄入執法檢查人員基本信息及其就職部門、職務、編碼、手機號等信息。

實施隨機抽查工作的執法檢查人員,應通過隨機方式從執法檢查人員名錄庫中隨機選派。在一定周期內對同一抽查對象不得由同一執法檢查人員實施檢查。每次抽查檢查人員數不得少于2人。執法檢查人員與抽查對象有利害關系的,應依法回避。

四、規范隨機抽查方式

(一)隨機抽查分為定向和不定向抽查

1.定向抽查:按照企業類型、經營規模、地理區域、誠信或違法記錄等特定條件,通過隨機方式抽取確定待查對象名單,對其經營等情況進行檢查,并對投訴舉報多、被列入市場主體異常對象名錄庫或有嚴重違法記錄的文體和旅游經營單位,進行重點抽查。

2.不定向抽查:不設定條件,通過雙隨機抽查平臺或搖號等方式,隨機抽取確定待查對象名單,對其經營等情況進行檢查。

定向抽查和不定向抽查兩種方式要結合應用,兼施并舉,確保檢查執法效能。

(二)隨機抽查可采取直接檢查或自查

對自查后如實報告違法違規行為、主動配合文體和旅游執法機構檢查、且主動改正的企業,可依法從輕、減輕或不予行政處罰。文體和旅游執法機構在重點檢查中發現企業存在重大違法違規行為或故意隱瞞違法違規行為的,應依法嚴格處罰;涉嫌犯罪的,應依法移送公安機關處理。

(三)科學確定隨機抽查比例和頻次

1.對轄區內實力較強、稅收貢獻率較大、信用較好的文體和旅游企業,可減少抽查頻次,原則上每5年采取定向與不定向抽查相結合的方式抽查一輪。

2.隨機抽查的對象,采取以定向抽查為主、不定向抽查為輔的方式,每年抽查比例不超過10%。

3.對不在異常對象名錄庫的經營單位和企業,主要采取不定向抽查的方式,每年抽查比例不超過5%。

4.對列入市場主體異常對象名錄庫的企業,要加大抽查力度,提高抽查比例和頻次,原則上每年至少抽查1次。

五、強化抽查結果運用

(一)及時發布不良信息。結合全國、全省、全市、全縣文化、體育、新聞出版、廣播電視和旅游市場秩序規范整治工作,充分利用各地報紙、電視等主流媒體和官方微信、微博、門戶網站,及時發布“雙隨機”抽查結果和行政處罰信息,運用抽查及處理結果。

(二)全程記錄“雙隨機”抽查過程。把“隨機抽查”檢查過程、作證材料、檢查結果等情況,全部在“雙隨機”抽查平臺留痕記錄。

六、相關工作要求

(一)提高思想認識。推進文化、體育、新聞出版、廣播電視旅游市場監管隨機抽查,是推進簡政放權、放管結合、優化服務的決策部署的重要舉措,是檢驗市場經營秩序和執法隊伍水平的重要手段,落實監管職責,打擊文化、體育、新聞出版、廣播電視和旅游違法違規行為,整頓文體和旅游市場秩序,促進市場主體自覺守法。

(二)加強組織領導。嚴格落實責任義務,強化對文體和旅游市場監管隨機抽查過程的監督管理,科學制定年度或階段性隨機抽查工作計劃,確保隨機抽查工作取得實效。

(三)強化宣傳培訓。認真學習貫徹相關法律法規,轉變執法理念,改進執法作風,增強執法能力,提高事中事后監管效能。要充分運用廣播、電視、網絡等多種宣傳渠道,傳播聲音,展示工作,讓社會公眾和被抽查對象了解、參與、支持隨機抽查工作,為市場監管隨機抽查工作順利開展營造良好氛圍。

 

 

 

 

 

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