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《泰寧縣人民政府辦公室關于印發 泰寧縣就業創業工作實施方案的通知》政策解讀

來源:[泰寧縣政府]       發布時間: 2019-01-09 08:29     瀏覽量:{{ pvCount }}      【字體:    

  一、泰寧縣就業創業工作實施方案的指導思想是什么?

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記關于就業工作的重要思想,堅決貫徹落實黨中央、國務院和省、市黨委政府關于就業工作的決策部署,堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策,堅持把就業作為經濟發展的優先目標,采取更加積極的就業措施,抓重點、調結構、守底線,推動實現高質量發展落實趕超和擴大就業的良性循環。

  二、如何實施高質量發展戰略促進就業? 

  1.大力發展實體經濟,夯實就業基礎。圍繞實施“一十百千萬”工程,堅持穩中求進工作總基調,落實新發展理念,堅持高質量發展落實趕超,盯緊國民經濟和社會發展主要指標,開展旅游轉型發展、工業龍頭培育、農業特色升級、城市功能提升“四大行動”,加強經濟運行調度,努力實現更高質量、更可持續的發展,穩定就業。深化“五比五曬”項目競賽活動,推進項目攻堅,加快形成“謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產一批、增資一批”的滾動發展態勢,滿足項目融資需求,發揮投資帶動就業效應。實施中小微企業成長工程,培育一批“專精特新”中小企業,發揮小微企業就業主渠道作用。

  2.培育壯大新動能,創造新就業崗位。延伸產業鏈條,推動制造業與服務業深度融合發展,加快發展現代服務業,開發更多研發、維保、控制等服務型就業機會。充分發揮新興產業創業投資引導基金作用,大力發展人工智能、前沿新材料、生物制藥等人才密集型產業,積極發展數字經濟、平臺經濟、眾包經濟、共享經濟等新業態新模式,釋放新動能帶動就業效應。

  3.鼓勵創新創業,拓寬就業載體。支持龍頭企業圍繞優勢細分領域建設一批專業化眾創空間,催生更多吸納就業新市場主體。對符合條件的民營互聯網創業孵化基地、高校畢業生創業孵化基地、創業大本營及農村互聯網創業園等對象采取“先建后補”方式,采用“屬地申報、縣級審核、市級審批”的辦法,給予20-100萬元的補助,所需資金從就業補助資金列支。將創業孵化基地運營主體納入小微企業創業擔保貸款對象范圍,符合條件的可給予最高不超過200萬元的貼息貸款。對首次創辦小微企業或從事個體經營的畢業5年內大中專院校(含技校)畢業生、就業困難人員、返鄉農民工等群體,給予不超過1萬元的一次性創業扶持補貼。繼續扶持優秀創業創新項目,對獲得縣級優秀創業創新項目的,給予最高不超過3萬元的資金支持,并申報市級優秀創業創新項目,所需資金從就業補助資金列支。將創業帶動就業補貼對象放寬至個體工商戶,對吸納就業(簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費)的,可按其招收應屆畢業和就業困難人員人數給予1000元/人、其他人員500元/人、總額不超過3萬元的創業帶動就業補貼。支持一批科技人員離崗創業,對于經批準離崗創業的,可在3年內保留其人事關系,并與原單位人員同等享有職稱評聘、崗位等級晉升等方面權利。大力引進一批國內外高層次人才來泰創業集聚,實施留學人員來泰創業啟動支持計劃。

  4.拓展對外經貿,培育外向型就業。加快外貿轉型升級,支持工業企業加快實施技術改造、產品研發、設計創新,提高我縣傳統優勢出口產品附加值,培育壯大外向型產業集群,積極支持穩定就業。鼓勵企業對接“一帶一路”國家市場需求,拓展國際營銷服務體系,建設為我縣企業提供境外服務的展示中心、分撥中心、批發市場、零售網點和售后維修服務中心等國際營銷網絡公共服務平臺,創造更多外向型就業崗位。加大通關、融資、退稅、信保等服務力度,發展外貿綜合服務、跨境電商等貿易新業態,組織企業參加境內外展會,帶動更多就業。全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度,簡化外商投資相關程序,強化外資企業拉動就業的積極作用。

  5.完善城市服務功能,增強吸納就業能力。結合創文明城、河湖長制、路長制等工作,推進交通暢通、水環境治理、供水安全、防洪防澇、城鄉潔凈、管網建設、景觀提升、配套服務和智慧城市九大工程建設,加大城市公共服務崗位創造。加快發展研究設計、電子商務、文化創意、全域旅游、健康養老、家政服務、人力資源服務、服務外包等現代服務業,培育一批領軍企業,開發更多生活性服務業就業崗位。合理引導產業梯度轉移,推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。立足我縣要素稟賦和比較優勢,挖掘最有基礎、最具潛力、最能成長的特色產業,積極創建特色小鎮,不斷增強城鎮聚集產業、吸納就業能力。

  6.支持鄉村振興,拓寬農村就業渠道。深入開展鄉村振興戰略,支持發展農產品加工、休閑旅游、電子商務、傳統民俗民族工藝和編織、鄉村特色制造等特色產業促進就業創業。推進現代農業產業園和農民創業園(示范基地)建設,發展壯大吸納農民就業的平臺載體。鼓勵支持各類市場主體創新發展基于互聯網的新型農業產業模式,加快培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體,擴大職業農民就業規模。實施鄉村促進就業創業行動,加強農村道路、信息和物流等基礎設施網絡建設,允許返鄉下鄉人員依法使用集體建設用地開展創新創業,相關強農惠農富農政策向返鄉創業人員傾斜。支持返鄉人員參與美麗鄉村建設,推動通過委托、承包、采購等方式向返鄉創業人員購買項目服務。

  二、如何實施更加積極的就業政策?

  1.完善政策體系,分類滿足就業需求。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針,完善企業吸納就業、勞動者自主創業、困難群體援助以及就業創業服務等領域的政策舉措,構建泰寧特色積極就業政策體系。鼓勵各鄉(鎮)加大公共政策產品供給,實施本地化舉措,探索差別化試點,滿足社會各類群體政策需求。研究完善城鄉融合的就業政策,根據上級政策適時調整我縣就業困難人員范圍。探索加強對靈活就業、新就業形態的政策支持,納入就業補貼對象范圍。

  2.實施“護航行動”,加大援企穩崗力度。對積極采取措施不裁員、少裁員的企業,按該企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的50%從失業保險基金中給予穩崗補貼。對受市場因素影響遇到暫時性困難的企業,可提高穩崗補貼標準。繼續執行階段性降低社會保險費率,將工傷保險費率繼續保持2015年10月1日調整后的費率標準不變,失業保險降費率政策按照國家有關政策規定到期后繼續延續實施。

  3.推行用工調劑,開發崗位托底安置。鼓勵相近行業企業吸納因市場因素造成失業的職工,每吸納1人并穩定就業半年以上、按規定繳納社會保險的,可給予不超過500元的一次性補貼。鼓勵行業協會、社區基層就業服務平臺、人力資源中介機構等社會組織搭建平臺,開展用工峰谷及余缺調劑,可納入就業創業服務補貼范圍。鼓勵各鄉(鎮)人民政府積極開發公益性崗位,對通過市場化渠道難以就業的困難人員予以托底安置,對安排就業困難人員作為公益性崗位就業人員的單位,按實際安排就業困難人員人數給予崗位補貼和社會保險補貼。公益性崗位補貼和社會保險補貼期限,除對享受之日起距法定退休年齡不足5年的就業困難人員可延長至退休外,其余人員最長不超過3年。可按實際繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費和失業保險費給予補貼,不包括就業困難人員個人應繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費和失業保險費,以及應由用人單位繳納的工傷、生育等其他社會保險費,所需資金從就業補助資金中列支。

  4.幫扶重點群體,強化政策舉措支持。完善畢業生就業服務,引導大學生轉變就業觀念,服務實體經濟發展。實施高校畢業生基層成長計劃,統籌實施“三支一扶”、志愿服務、服務社區等基層服務項目。以公共就業和人才服務機構、就業和社會保障平臺從業人員和創業導師為主體,建立一批就業“紅娘”隊伍,結對幫扶困難高校畢業生,給予一定就業“紅娘”補貼。將就業見習對象放寬至離校2年內未就業的中等職業學校(含技校)畢業生,對吸納符合條件的人員參加就業見習的單位,按照不低于我縣最低工資標準的60%給予不超過6個月的就業見習補貼。完善養老服務從業人員的培養、使用,積極探索建立養老服務從業人員入職獎補制度。加大對退役軍人的教育培訓和就業幫扶力度,退役軍人退役后可選擇一次免費培訓,并享受培訓期間生活補助。吸納退役軍人就業的企業,符合條件的可享受相關稅收優惠。對符合政府安排工作條件的,采取剛性措施,確保崗位落實。推進精準就業扶貧,鼓勵各類企業在鄉(鎮)、村設立扶貧加工點、扶貧車間、扶貧基地,對吸納貧困家庭勞動力就業數量多、成效好且穩定就業一年以上的,從就業補助資金中給予每人不超過1000元的一次性資金獎補,政策執行到2020年12月31日。落實國務院取消臺港澳人員在內地就業許可決定,推進臺港澳人員在泰就業創業享受泰寧居民同等政策待遇。

  四、如何實施全方位公共就業創業服務?

  1.搭建服務平臺,促進崗位供求匹配。依托公共就業和人才服務機構,開展常態化、貫穿全年的供需對接,提供精細化的就業服務。支持經營性人力資源服務機構舉辦靈活多樣的招聘活動,多渠道搭建供需對接平臺,促進供需服務精準匹配。推行“互聯網+就業創業”服務,建立智慧就業大數據應用平臺,推動服務向移動端、自助終端延伸,提高勞動者和用人單位求職招聘服務的獲得感。加強人力資源市場建設,規范人力資源服務,扶持一批人力資源服務產業園、人力資源服務骨干企業和領軍人才。

  2.推行終身職業技能培訓制度,提升勞動者能力。強化企業主體責任,大力開展崗前培訓、職工崗位技能培訓和新技術新技能培訓,推動企業對在崗技術工種職工每3年組織一次崗位技能提升培訓。加強高技能人才培訓基地和技能大師工作室建設。持續推進“春潮行動”農民工職業技能提升計劃,支持農村轉移就業勞動者、失業人員積極參加養老、家政業人員培訓,新培育一批技能大師工作室,發揮技能大師帶徒傳技、技能推廣、帶動就業的作用。全面開展新型職業農民素質提升工程、短期培訓工程和遠程培訓工程,加大對返鄉創業農民工的培訓力度,把返鄉農民工納入新型職業農民培育的扶持范圍。

  3.強化公共就業服務,創新供給方式。夯實公共就業服務基礎,健全覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的公共就業創業服務體系,基本實現鄉(鎮)勞動就業和社會保障服務設施建設全覆蓋。鼓勵支持各類主體平等參與并提供就業創業服務,公共就業服務機構可在就業補助資金中提取一定比例資金,用于購買一般性公共服務、社會管理性服務、技術服務、政府履職所需輔助性事項等服務成果。個人、單位(含村或社區平臺)按照購買服務成果方式獲得的補貼資金,不受就業補助資金管理辦法不得支出項目限制。

  4.加強監測預警,應對失業風險。認真組織、做好全縣勞動工資統計報表工作,努力提高數據質量,充分利用大數據技術開展就業監測,加強就業數據和宏觀經濟數據比對分析,探索建立新就業形態、勞動者創業等統計監測指標。緊盯關鍵指標和重點鄉(鎮)、企業、人群苗頭隱患,落實用工單位經濟性裁員報告備案制度,完善就業失業監測預警體系,制定風險應對預案,建立分級預警、分層響應、分類實施應對機制。對企業實施技術革新、機器換人的,在申領有關政府資金獎勵時,要求其同步預估崗位變化。建立健全勞動關系領域風險防控機制,密切關注勞動爭議案件情況、企業工資發放和社會保險繳交情況、企業裁員情況等信息,及早發現異常情況和潛在風險,及時掛鉤幫扶、靠前指導協調。

  五、這項工作有什么工作要求?

  1.強化政府促進就業責任。各鄉(鎮)要切實履行政府促進就業責任,黨委要高度重視,政府主要負責同志為本地區就業工作第一責任人,要站在政治、戰略和全局的高度,充分認識促進和穩定就業工作的極端重要性。要加強對就業創業工作的領導,健全政府負責人牽頭的工作協調機制,加強就業形勢分析研判,落實完善政策措施,確保各項就業目標任務完成和就業局勢穩定。

  2.加強部門促進就業協同。有關部門要增強全局意識,密切配合,盡職盡責。人社部門要發揮就業工作聯席會議機制作用,定期調度成員單位工作進展,強化政策協調。財政部門要加大資金保障力度,完善就業補助資金管理,積極支持就業政策舉措,重點做好應對經貿形勢影響的資金保障。發改、經信、民政、住建等部門要在政府投資、補短板、惠民生領域努力實現經濟社會發展、產業結構調整與擴大就業的良性互動。工信部門要推動服務貿易創新發展,引導加工貿易轉型升級,更好發揮外資企業拉動就業作用,會同人社部門共同做好外貿領域就業風險監測。其他有關部門也要立足職能履行責任,共同做好穩定就業工作。支持各人民團體以及其他社會組織發揮作用。

  3.健全督查落實和考核激勵機制。完善就業工作目標責任制,納入黨委、政府領導班子工作實績考核。對抓落實有力有效、大膽試點創新的,加大政策和資金傾斜力度;對工作成效突出的,按有關規定予以表彰。

 

 

  

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